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近日,住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》,《通知》要求,建设一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板,尽快补齐社区服务设施短板,全力改善人居环境。到底什么是完整社区?具备哪些要素才能被称为完整社区?完整社区会给城市居民的生活带来哪些便利?

什么是完整社区?

按照住建部、民政部发布的这个通知要求,完整社区试点工作主要围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面展开。因此,所谓完整社区,简单理解就是从幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站,到便利店、菜店、社区食堂、家政服务网点,从公共活动场地、健身休闲运动场所,到家政保洁、养老托育等到家服务内容,这些居民日常生活所需的服务、设施、场所,应该齐备完整。

此外,社区还需要实现物业管理全覆盖,有健全的社区协商机制,有沟通议事平台。所以,建设一个完整的社区,就是希望打通城市管理和城市治理的“最后一公里”,大大提升居民生活的便利度和幸福感。

民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员张雷就是能够对我们广大的社区的居民生活提供更完整、更完善的生活服务,也包括我们的基础设施的完善,还有我们的服务设施的完善,也包括我们治理体制机制的完善。

中国城市规划设计研究院院长王凯:完整社区不是一个我们理解的高大上的多高级的东西,是一个居民最迫切需要的一些最基层的、最朴素的一些设施。换句话讲,就所有的社区建设、居住区建设、小区建设要以人的需求为核心。

实地探访 完整社区究竟什么样?

目前,我们不少社区还存在着规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等多种问题。因此,作为城市居民生活和城市治理的基本单元,打造安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区具有重要意义。

上海市静安区临汾路380弄居民区有4个自然小区,均建于上世纪80年代末,共有67个楼组,目前正在探索打造完整社区。为了做好这件事,他们尝试将完整社区的概念化为“美丽家园”“全龄家园”“数字家园”和“自治家园”建设来分类进行。

如今,小区居民的生活环境变好了,内部道路拓宽了,还新增了机动位,实现了多个“迷你小区”的连片管理。与此同时,围绕小区居民里老年人较多的情况,为房屋加装电梯成为这里适老化改造的一项重要内容。

环境好了,还要考虑解决居民多层次、个性化、高品质的生活需求,特别是关心一老一幼的生活,提高他们生活的便利性。为此,这个居民区特意打造了一个个功能齐全的“数字小屋”,24小时开放,可以打印、复印、缴费,还有常规的药品出售机。

与此同时,不少地方还结合完整社区建设试点,推进地方完整社区建设标准的制修订工作。在沈阳,为了打造完整社区,当地按照“一拆五改三增加”的理念,逐步让小区由老变新。

沈阳市皇姑区城市建设事务服务中心副主任靳东晖首先拆除违章建筑;“五改”第一是地下管网改造,第二是线缆落地,第三是防水节能改造,第四是道路改造,第五是绿化改造;同时增加党群服务中心的功能,增加文体设施,增加安全设施。

在此基础上,遵循有关部门提出的标准,沈阳结合自身实际,还形成了“6+X”的完整社区配建标准体系。

沈阳市城乡建设局建设规划处主任科员郑宇婷其中公共基础设施建设完善、便民商业服务设施健全、物业管理等6项工作目标是完全贯彻落实国家的标准,X指标是我们的自选指标。结合沈阳实际,因地制宜,在网格管理、智慧社区、民生文化品牌等方面,要自选至少两个以上的特色指标来建设。

每个社区都要建食堂吗?

不少人注意到,在此次两部门发布的这份通知中,在完善社区服务设施方面,专门有配套建设社区食堂的表述,这是说小区未来都要建食堂吗?

上海市静安区临汾社区综合为老服务中心负责人汤洋我们基本上就是一个大荤、两个小荤,再加一个素菜,然后盒饭是另外我们在那边装好的。

同样,在沈阳皇姑区的牡丹社区,也有个类似的养老食堂。

沈阳皇姑区牡丹社区居民张云秀社区有这养老食堂方便多了,对咱们老年人而言,自己不愿意做了,上这来吃现成的,一荤两素还一个汤,还不贵。

可以看出,这两个社区的食堂有一个共同特点,就是服务的重点对象是社区里的一老一小。而在此次推进完整社区试点的通知中,对社区食堂的要求,同样更多强调的是要注重独居老人和失能老人等群体的生活需要,并不是专门强调食堂的建设,而是希望以此来实现社区扶老助困的兜底保障,不是搞行政垄断,更不是取代既有市场化餐饮场所的多样化选择。

民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员张雷我们现在一些失能失智的老人和独居老人,他的这个助餐问题、用餐问题就比较迫切。还有我们的很多城市社区普遍建立了“四点半课堂”,但是却没有“四点半餐桌”,这点我觉得恰恰是我们建设社区食堂考虑的一个初衷。

如何实现完整社区建设?

此次两部门的这份通知,明确要求推进完整社区建设,以社区居民委员会辖区为基本单元,对新建社区和既有社区的相关建设都提出了要求。那么,特别是对于已经存在多年的老小区来说,如何才能实现完整社区建设呢?

社区如何改,居民说了算。为了让居民参与到社区建设过程中,沈阳皇姑区牡丹社区在改造前,通过上门入户征求意见,手机小程序填写居民问卷,测量搜集小区基础设施数据,对汇总上来的情况进行了对比分析。

不仅是地方,为了做好这项工作,相关主管部门也在积极行动。今年1月,住建部在总结厦门、沈阳等地创新实践基础上,制定了《完整居住社区建设指南》。这份指南结合了全国60多个城市、200个老旧小区的调研情况,以问题为导向,针对性要解决居住社区普遍存在的规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不大、管理机制不健全等突出问题和短板。按照《指南》的要求,各地在具体实施过程中,要与城市更新行动、老旧小区改造紧密结合起来,力求通过“微更新”来实现。

中国城市规划设计研究院院长王凯其实严格意义上讲,我们也不希望全国各地从南到北、从东到西,小区都是一个样,其实我们是希望各有特色,那么条件好的小区设施规模做大一点,条件不好的,做小一点,但是要有,有比没有要强。

(总台记者 杨潇 谭振华 邵帅 季熠非 王晓亮 姜正日 徐鸣佳)

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